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芜湖市人民政府关于修改《芜湖市城乡居民最低生活保障实施细则》的决定

日期:2017/9/13作者:冷莉阅读:【字体:

各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属单位,驻芜各单位:
    为进一步规范最低生活保障工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《安徽省最低生活保障办法》(省政府令268号)、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)、《安徽省最低生活保障工作操作规程》(皖民社救字〔2016〕185号)等规定,经2017年8月25日市政府第63次常务会议决定对《芜湖市城乡居民最低生活保障实施细则》作如下修改:
    一、将第一条修改为“为进一步规范最低生活保障(以下简称低保)工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《安徽省最低生活保障办法》(省政府令268号)、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)、《安徽省最低生活保障工作操作规程》(皖民社救字〔2016〕185号)和其他有关政策规定,结合我市实际,制定本实施细则”。
    二、将第二条中“城乡低保制度坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针”修改为“低保工作坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,着力健全工作机制,严格规范管理,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局,不断提高低保制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益”并将其列为第二条第一款。
    三、在第三条第三款中“镇(街道)负责城乡低保申请的受理、入户调查、民主评议、审核等工作”后面增加“撤销街道的区,区级民政部门可以委托公共服务中心代行街道的相关职责”;
删除第三条第四款;
    将第三条第五款改立为第三条第四款,并修改为:“村民委员会或社区居民委员会〔以下简称村(居)委会〕应协助镇(街道)完成本辖区城乡低保的入户调查、听证、评议、备案等与最低生活保障相关的工作”。
    四、删除第六条第三款。
    五、删除第八条第二款;
    将第八条第一款立为第八条,并修改为:“市人民政府于每年6月底之前确定本年度低保标准并按规定公布执行,报省人民政府民政部门和财政部门备案”。
    六、将第九条第二款中“户籍迁出的在校就读学生可计入共同生活的家庭成员”修改为:“户籍迁出的本科及以下学历的在校就读学生可计入共同生活的家庭成员”;
将第九条第三款修改为:“不计入共同生活的家庭成员:连续3年以上(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员,正在服役期间的义务兵,在监狱内服刑人员,由人民法院宣告失踪人员,民政部门根据有关规定认定的其他人员”;
    将第九条第四款修改为:“在未实行城乡低保一体化的县,农村居民和拥有农村集体土地承包权或参加农村集体经济收益分配的居民,申请农村低保;其他居民申请城镇低保”。
    七、在第十条第(二)项“家庭拥有或长期使用各种机动车辆的(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)”后增加“船舶、大型农机具的”;
    将第十条第(四)项中“……在3年内调整住房……”修改为“……在1年内调整住房……”;
    将第十条第(八)项中“……连续3个月……”修改为:“……连续6个月……”;
    在第十条第(九)项“不配合或拒绝管理机关对其家庭收入财产情况进行调查的”前增加“拥有当地户籍,但长期(6个月及以上)居住在外地,家庭收入和生活状况无法核实的”;
    将第十条第(十)项修改为“无正当理由,人为闲置承包土地、山林、渔场的”;
删除第十条第(十二)项;
    将第十条第(十三)项、第(十四)项、第(十五)项分别改立为第(十二)项、第(十三)项、第(十四)项;
    将第十条第(十六)项改立为第(十五)项,并修改为:“共同生活的家庭成员有“企业法人”,并正在从事经营活动,或雇佣他人从事各种经营性活动的”;
    将第十条第(十七)项改立为第(十六)项,并删除“家庭或者个人”;
    将第十条第(十八)项改立为第(二十一)项;
    新增四项分别立为第十条第(十七)项:
    “(十七)故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或提供虚假申请材料及虚假证明的”;
    第(十八)项:“(十八)在监狱内服刑人员;
    第(十九)项:“已纳入特困供养或孤儿保障范围的对象”;
    第(二十)项:“(二十)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务,致使家庭月(年)人均收入低于当地低保标准的”。
    八、新增一款,立为第十一条第二款:“核定家庭收入及其财产时,适当考虑家庭成员因残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”。
    九、将第十二条第一款第(一)项修改为:“(一)工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。同时扣除个人所得税和社会保障支出”;
    将十二条第一款第(二)项修改为:“(二)家庭经营净收入。指从事生产经营活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入”;
    将第十二条第一款第(三)项中“财产性收入”修改为“财产净收入”;
    将第十二条第一款第(四)项修改为:“(四)转移净收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭之间的经常性转移净收入。主要包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金、遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补助,继承性所得、赠与所得和偶然所得等”;
    将十二条第二款第(十)项修改为:“中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金(“十三五”期间暂不计入家庭收入)”。
    将第十二条第二款第(十一)项中的“辞职补偿金”修改为“离职补偿金”。
    十、删除第十三条。
    十一、将第十四条改立为第十三条,并在第一款第(二)项中增加“大型农机具”。
    十二、将第十五条改立为第十四条,并将第一款第(一)项修改为:“家庭收入不稳定的,家庭月收入按其提出低保申请前1年收入的平均值计算;在职人员按工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入;与用人单位形成劳动关系的,按用人单位证明或者本人工资卡的银行流水计算收入”;
    将第十五条第一款第(四)项、第(六)项合并立为第十四条第一款第(四)项:“外出务工人员、灵活就业人员的收入按用工单位出具的证明计算(不低于当地最低工资标准),无法证明或出具的证明低于最低生活标准的,按务工地最低工资标准计算”;
    将第十五条第(七)项改立为第十四条第(六)项并修改为:“赡养费、抚养费和扶养费(以下简称供养费)的计算方法:
    1.被供养人与供养义务人之间若有供养协议、裁决或判决,且供养义务人有执行能力的,按相关协议、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算;
    2.供养义务人家庭人均月收入低于当地低保月标准2倍的,视为无能力承担供养义务,不计算赡(抚、扶)养费;
    3.供养义务人家庭人均月收入高于当地低保月标准2倍的,按以下公式核定。基本计算公式为:赡(抚、扶)养费=(家庭月人均收入-2倍月低保标准)×家庭人口数×50%÷赡(抚、扶)养人;
    4.供养义务人拥有两套及以上房产的,应核算其自住房屋以外其他房产的增值收益,并计入供养义务人家庭总收入;
    将第十五条第(八)项改立为第十四条第(七)项,并修改为:“因征地、拆迁领取的一次性安置费、经济补偿金或生活补偿费的计算:
    1.因征地领取的一次性安置补偿费,按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数〔一次性安置补偿费÷(家庭人口数×当地低保标准)〕内,该家庭不予获得低保。
    2.因房屋拆迁领取的一次性拆迁补偿费,扣除经查实确需购买安置住房(含必要装修)部分,其剩余部分按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内,该家庭不予获得低保。
    3.由农业户口转为非农业户口领取的一次性安置补助费,扣除经查实确需购买安置住房(含必要装修)和用于缴纳社会保险费的部分后,按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内,该家庭不予获得低保。
    4.领取一次性补偿费的家庭,在可分摊的月数内,因病、因灾等特殊情况将领取的一次性补偿费提前用完,生活确有困难的,可申请低保”;
    将第十五条第(九)项改立为第十四条第(八)项,并将“……该家庭不享受城乡低保待遇”修改为“……该家庭不予获得低保”;
    将第十五条第(十)项改立为第十四条第(九)项;
    新增一项立为第十四条第(十)项:“财产租赁、转让所得,按照租赁、转让协议(合同)计算。个人不能提供租赁、转让协议(合同)的或者租赁、转让协议(合同)价格明显偏低的,按照当地同类、同期市场租赁、转让价格计算”。
    十三、将第十六条改立为第十五条,并将第(一)项中的“《残疾证》修改为《残疾人证》”。
    十四、将第十七条改立为第十六条,并将第(一)项修改为:“信息核对。镇(街道)通过县级以上人民政府民政部门委托核对机构,对低保申请人家庭及其成员的经济状况进行核对,并出具核对报告”;
将第(三)项修改为:“邻里访问。通过走访申请人所在单位和邻里,了解其家庭收入和实际生活情况”;
    将第(五)项修改为:“支出推算。对申请人家庭的消费支出情况进行跟踪调查,推算其家庭收入”;
    将第(六)项修改为:“部门协同。财政、公安、人社、住建、金融、保险、证券、工商、税务、住房公积金等部门和机构根据工作需要,依托市申请救助家庭经济状况核对信息系统,及时提供申请人户籍、车辆、就业、保险、住房、存款、证券、企业法人、纳税、公积金等信息”。
    十五、将第十八条改立为第十七条。
    十六、将第十九条改立为第十八条,并修改为:“城乡低保对象按A、B、C三类实施分类保障。
    A类:家庭成员中有重度残疾人、重病患者并且收入基本无变化的家庭。
    A类人员,在正常享受保障金的基础上,对其本人加发当地保障标准30%的分类保障金。
    B类:家庭成员中有老年人、未成年人、三级以下残疾人并且短期内收入变化不大的家庭。
    B类人员,在正常享受保障金的基础上,对其本人加发当地保障标准20%的分类保障金。
    C类:家庭成员有劳动能力和劳动条件并且收入来源不固定的家庭。
    C类人员,按第十七条规定计算保障金。
    同时符合两项以上条件的对象按照就高原则核定低保金,不重复获得”。
    十七、将第二十条改立为第十九条,并将第二款修改为:“市区内申请人户籍地与居住地不一致且在居住地居住6个月以上的,应先将户口迁至居住地。因特殊原因无法迁移户口的,在居住地申请,申请时需提供户籍所在地区民政部门出具其未享受低保的证明”;
    将第三款改立为第四款;
    新增一款立为第三款:“在同一县辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,可以向经常居住地镇提出申请”;
    新增一款立为第五款:“符合条件无法单独立户的成年无业重度残疾人、因病支出型贫困居民,可按照单人户申请低保”。
    十八、将第二十一条改立为第二十条,并修改为:“申请人应如实声明家庭收入和财产状况,填写《安徽省城乡居民最低生活保障申请审批表》并签字确认,同时签署《芜湖市居民家庭经济状况核对授权书》,授权管理机关对其家庭经济状况进行核查”。
    十九、将第二十二条改立为第二十一条;并将第(二)项修改为:“房屋产权证或房屋租赁协议,农田承包租赁合同”;
    将第(三)项修改为:“家庭成员领取工资或退休金、养老金的凭证(存折复印件或银行流水单)”;
    将第(四)项修改为:“下岗、失业人员领取基本生活费、失业保险金、离职补偿金等补贴的,应出具领取凭证”;
    删除第(五)项;
    将第(六)项改立为第(五)项,并修改为:“在法定劳动年龄内丧失或部分丧失劳动能力的,应提供医疗机构诊断书、病历等相关佐证材料”;
    将第(七)项改立为第(六)项;
    将第(八)项改立为第(七)项,并修改为:“法定赡养(抚养、扶养)人家庭成员应授权管理机关对其家庭经济状况进行核查”;
    将第(九)项、第(十)项、第(十二)项分别改立为第(八)项、第(九)项、第(十一)项;
    将第(十一)项改立为第(十)项,并修改为:“申请时前6个月家庭日常生活用水、电、燃气及通讯费的缴费凭证”;
    删除第二款。
    二十、将第二十三条改立为第二十二条,并将第一款修改为:“乡镇(街道)应及时对申请人提供的相关材料进行审核,材料齐备、符合法定形式的,予以受理;材料不齐全或不符合法定形式的,应当场一次性告知申请人或其代理人要补齐的所有规定材料”;
    新增一款立为第二十二条第三款:“低保经办人员是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查、信息核对)、审批等事项的县级民政部门和镇(街道)工作人员”;
    新增一款立为第二十二条第四款:“近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女”。
    二十一、将第二十四条改立为第二十三条,并将“乡镇(街道)受理低保申请之日起1周内,通过县区以上民政部门,会同有关部门和机构,对申请人家庭收入和财产等信息进行核对……”修改为:“镇(街道)受理低保申请之日起10个工作日内通过县区以上民政部门,会同有关部门和机构,对申请人家庭经济状况进行调查……”。
    二十二、将第二十五条改立为第二十四条,并修改为:“家庭经济状况调查结束后,镇(街道)应在5个工作日内组织民主评议。民主评议小组由镇(街道)工作人员、包村(居)干部、村(居)民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、村(居)民代表等组成。其中村(居)民代表人数不少于参加评议人数的三分之一,村(居)民委员会成员不多于三分之一。
    每次民主评议小组成员人数不得少于9人(评议成员人数应为单数)。有条件的地方,县区民政部门可派员参加。民主评议会一般应遵循以下程序:
    (一)宣讲政策。镇(街道)工作人员宣讲获得低保的条件、补助办法、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。
    (二)介绍情况。由申请人或者代理人陈述家庭基本情况;入户调查人员介绍调查情况。
    (三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况及调查结果进行评议。评议结束后,进行无记名投票。
    (四)形成结论。镇(街道)工作人员根据评议情况和投票结果,对得票过半数的申请家庭视为通过民主评议。
    (五)签字确认。镇(街道)要有详细的民主评议记录等资料,并有参加评议的人员签字确认。评议结论无论同意与否,都要将完整材料报送镇(街道)。
    对民主评议(听证)有较大异议的申请,应重新调查核实家庭经济状况。必要时,镇(街道)可以会同县级民政部门直接入户调查并作出认定。
    鼓励实行县区、镇(街道)、村(居)三级联审制度,切实提高工作效率。村(居)委会应按规定将城乡低保情况向村(居)民代表会议作出报告,接受监督,每年不少于1次”。
    二十三、新增一条立为第二十五条:
    “镇(街道)应当在5个工作日内,根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,提出审核建议,并在申请人所在村(居)民委员会的公示栏公示,公示期为7天。办结时限不包括公示期限。
公示期满无异议的,镇(街道)应当在5个工作日内,将低保申请材料、家庭经济状况调查核对结果、民主评议情况等相关材料报送县级民政部门。
    公示有异议的,由本级审核审批机构组织调查复核,形成调查复核材料逐级上报,以县区民政部门的复核结果作为最终结论”。
    二十四、将第二十六条第一款中“……1周内作出审批决定……”修改为:“……15个工作日内完成审批。办结时限不包括公示期限。……”:
    将第二十六条第二款中“……和审核公示有异议的申请……”修改为:“……以及有疑问、有举报的低保申请……”。
    二十五、将第二十七条修改为:“长期末端公示。县级民政部门对低保家庭户主姓名、保障人数、保障类别、保障金额、当期低保领取总额等在申请人所在村(居)民委员会的公示栏和县级民政部门网站长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。要注意保护低保对象的个人隐私,严禁公开与获得低保无关的信息”。
    二十六、将第二十八条修改为:“对符合条件的,从批准之日下月起按月发放低保金”。
    二十七、删除第二十九条中的:“直接”。
    二十八、将第三十条修改为:“建立低保对象定期复核制度。对获得低保对象定期核查。对A类家庭,可每年核查一次;对B类家庭,可每半年核查一次;对C类家庭,原则上实行城市按月、农村按季核查”。
    二十九、将第三十一条第一款中“……取消城乡低保待遇的变更手续……”修改为“……停发城乡低保待遇的变更手续……”。
    三十、删除第三十二条第一款中“一村(居)一盒、一乡镇(街道)一柜、一县(区)一室”的表述,修改为“按照档案管理相关规定妥善保存”;
    新增两项分别立为第一款第(一)、第(二)项:
    “(一)审批类档案。包括申请书、户口本、身份证、残疾证、房产证、相关困难证明材料等原件或复印件,家庭经济状况调查授权书,家庭经济状况核对报告,入户调查表,民主评议记录,公示照片,低保审核审批表,动态管理审核审批表等”;
    “(二)日常管理类档案。包括低保政策文件,会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函、低保资金发放汇总表、资金划拨凭证、低保对象花名册、调增(减)人员花名册、低保金调增(减)人员花名册等”;
    新增两款,分别立为第三十二条第二款:“审批类档案,由镇(街道)保管”和第三款:“日常管理类档案,由县级民政部门和镇(街道)分别建档保管”。
    三十一、将第三十三条修改为:“建立低保对象参加公益劳动制度,镇(街道)要组织在就业年龄段内,有劳动能力未就业的低保对象定期参加公益劳动。家里低保与就业联动机制,鼓励引导具备就业能力的困难人员积极就业,增强其就业动力。对实现就业的低保对象,核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本”。
    三十二、新增一条立为第三十四条:“大力提升低保工作的信息化管理水平。全面应用并不断完善最低生活保障信息管理系统,全面实现低保网上受理、审核、审批,并及时、准确地更新数据和维护好系统运行”。
    三十三、将第三十四条改立为第三十五条,并修改为:“城乡低保所需资金纳入各级财政预算。市、县(区)民政部门根据本年度实际保障对象数量测算下年度所需低保资金,并及时向同级财政部门提出下年度低保资金支出计划。同级财政部门审核后按规定程序纳入财政预算。市区低保所需资金由省、市、区按规定分担,各县低保资金由省和县按规定分担”。
    三十四、新增一条立为第三十六条:“低保资金管理严格按照省财政厅、民政厅《安徽省困难群众基本生活救助补助资金使用管理实施办法》(财社〔2015〕622号)执行,实行专帐核算,专款专用,确保资金不被挤占挪用”。
    三十五、将第三十五条改立为第三十七条。
    三十六、新增一条立为第三十八条:“县级民政部门和镇(街道)应当公开低保咨询电话,主动接受社会和公众的监督、投诉和举报”。
    三十七、将第三十八条改立为第三十九条,并修改为:“县级民政部门和镇(街道)要健全完善举报核查制度。对接到的实名举报,应逐一核查,及时反馈核查结果,并对实名举报人的信息予以保密”。
    三十八、将第三十六条、三十七条、三十九条、四十条合并为第四十条并修改为:“市、县两级民政部门要会同财政、审计、纪检监察等部门,对低保定期组织专项检查。对查出的违法、违纪行为,按照有关法律规定严肃处理。
    (一)县级民政部门、镇、街道及其从事低保工作的人员有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    1.对符合本细则规定的低保申请,不予受理,或者不予审核、审批的;
    2.对符合低保条件的家庭,故意不予批准的;
    3.对不符合低保条件的家庭,予以批准的;
    4.未按规定履行告知、保密职责的;
    5.截留、挤占、挪用、私分低保资金的。
    (二)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的,由县级民政部门决定停止发放;由有关部门按照规定,追回非法获取的低保金,可以处以非法获取低保金1倍以上3倍以下的罚款;在骗取低保金未退回期间,可不再受理其低保申请;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任” 。
    三十九、新增一条立为第四十一条:“对县级民政部门作出的不予批准低保,或者减发、停发低保金的决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。
    四十、新增一条立为第四十二条:“对违反本细则规定,发生重大问题、造成严重社会影响的单位和个人,要依纪依法追究责任”。
    四十一、将第四十一条改立为第四十三条。
    四十二、将第四十二条改立为第四十四条,并删除“2005年6月16日发布的《芜湖市市区居民最低生活保障实施细则》(市政府令第14号)、2007年5月21日发布的《芜湖市农村居民最低生活保障实施细则》(芜政办〔2007〕30号)同时废止。”。
    四十三、本决定自发布之日起施行,《芜湖市城乡居民最低生活保障实施细则》根据本决定作相应修改,重新公布施行。
    修改后的《芜湖市城乡居民最低生活保障实施细则》全文如下:

芜湖市城乡居民最低生活保障实施细则
第一章 总 则
    第一条 为进一步规范最低生活保障(以下简称低保)工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《安徽省最低生活保障办法》(省政府令268号)、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔2015〕26号)、《安徽省最低生活保障工作操作规程》(皖民社救字〔2016〕185号)和其他有关政策规定,结合我市实际,制定本实施细则。
    第二条 低保工作坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,着力健全工作机制,严格规范管理,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局,不断提高低保制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。
实施城乡低保制度,应当遵循以下原则:
    (一)分级负责、属地管理;
    (二)分类施保、动态管理;
    (三)应保尽保、统筹兼顾;
    (四)公开、公平、公正。
    第三条 城乡低保实行各级人民政府负责制。
    市民政部门负责全市城乡低保的管理工作。
    县区民政部门、镇人民政府和街道办事处〔以下简称镇(街道)〕是本行政区域内城乡低保的管理机关。县区民政部门负责城乡低保的管理审批工作,镇(街道)负责城乡低保申请的受理、入户调查、民主评议、审核等工作。撤销街道的区,区级民政部门可以委托公共服务中心代行街道的相关职责。
    村民委员会或社区居民委员会〔以下简称村(居)委会〕应协助镇(街道)完成本辖区城乡低保的入户调查、听证、评议、备案等与最低生活保障相关的工作。
    第四条 建立城乡一体、资源共享的低保信息系统。健全完善跨部门、多层次的低保家庭经济状况核对机制。财政、审计、监察、人社、统计、物价、公安、住建、残联以及工商、税务、金融等部门在各自职责范围内做好相关工作。
    第五条 实施社区管理体制改革的县区,可根据实际制定审核审批办法。
第二章 保障标准
    第六条 城乡低保标准的制定与调整,应结合经济发展水平、财政状况、物价指数等因素,并建立城乡低保标准动态调整机制。
    健全社会救助水平与物价上涨挂钩的联动机制。根据居民消费价格指数中食品、居住类价格上涨情况,及时启动联动机制,向城乡低保对象发放临时物价补贴。
    第七条 低保标准分为城镇低保标准和农村低保标准。根据经济社会发展水平,逐步实现城乡统一的低保标准。
    第八条 市人民政府于每年6月底前确定本年度低保标准并按规定公布执行,报省人民政府民政部门和财政部门备案。
第三章 保障对象
    第九条 持有本市常住户口的城乡居民,凡共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城乡低保标准,且家庭财产状况符合本市规定条件的,均有权申请获得城乡低保待遇。
    共同生活的家庭成员包括:配偶,父母和未成年子女或不能独立生活的成年子女,其他具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住的家庭成员。户籍迁出的本科及以下学历的在校就读学生可计入共同生活的家庭成员。
    不计入共同生活的家庭成员:连续3年以上(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员,正在服役期间的义务兵,在监狱内服刑人员,由人民法院宣告失踪人员,民政部门根据有关规定认定的其他人员。
    在未实行城乡低保一体化的县,农村居民和拥有农村集体土地承包权或参加农村集体经济收益分配的居民,申请农村低保;其他居民申请城镇低保。
    第十条 城乡居民家庭或成员有下列情况之一的,不能获得城乡低保待遇;已经享受的,应当取消:
    (一)外地来本地就读的在校学生;
    (二)家庭拥有或长期使用各种机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、大型农机具的;
    (三)拥有2处(含2处)以上私有房屋且有一处人均住房使用面积超过住建部门公布的当年人均住房面积的;
    (四)非拆迁等原因在1年内调整住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高档装修的;
    (五)申请低保待遇前1年内购买或正在使用单件价值超过低保标准10倍(含10倍)以上非生活必需品的;
    (六)拥有高价值收藏品或持有大额有价证券等金融资产的;
    (七)为子女教育支付出国留学费、高额择校费或支付高额体育、艺术等专业培训费的;
    (八)无特殊情况,连续6个月家庭水、电、气、通讯费合计月均支出超过当地低保标准50%的;
    (九)拥有当地户籍,但长期(6个月及以上)居住在外地,家庭收入和生活状况无法核实的;不配合或拒绝管理机关对其家庭收入财产情况进行调查的;
    (十)无正当理由,人为闲置承包土地、山林、渔场的;
    (十一)无正当理由连续6个月未支取低保金的;
    (十二)因赌博、吸毒、嫖娼等行为被行政处罚,自处罚执行完毕之日起未满1年的;
    (十三)在法定劳动年龄内有劳动能力的无业人员,无正当理由拒绝有关部门、组织介绍就业或组织的职业技能培训达2次;或非用人单位原因,自行与用人单位解除劳动合同、拒绝续签劳动合同的;
    (十四)享受低保待遇期间,在法定劳动年龄内,有劳动能力和劳动条件,无正当理由拒绝参加由镇(街道)、村(居)委会组织的公益性劳动达2次的;
    (十五)共同生活的家庭成员有“企业法人”,并正在从事经营活动,或雇佣他人从事各种经营性活动的;
    (十六)通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额,或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济性利益的;
    (十七)故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或提供虚假申请材料及虚假证明的;
    (十八)在监狱内服刑人员;
    (十九)已纳入特困供养或孤儿保障范围的对象;
    (二十)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务,致使家庭月(年)人均收入低于当地低保标准的;
    (二十一)其他经县区民政部门认定不能获得低保待遇的。
第四章 家庭经济状况核查
    第十一条 家庭经济状况是指申请人及其共同生活的家庭成员拥有的全部家庭收入和家庭财产。
    核定家庭收入及其财产时,适当考虑家庭成员因残疾、患重病、就学等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度。
    第十二条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。主要包括:
    (一)工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。同时扣除个人所得税和社会保障支出。
    (二)家庭经营净收入。指从事生产经营活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。
    (三)财产净收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入包括出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等;不动产收入包括转租承包土地经营权,出租或出让房产,以及其他不动产收入。
    (四)转移净收入。指国家、单位、社会团体对居民的各种转移支付和居民之间的经常性转移净收入。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金、遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补助,继承性所得、赠与所得和偶然所得等。
    (五)其他应计入家庭收入的项目。
    下列收入不计入家庭收入:
    (一)各级人民政府和有关部门给予的一次性奖励金、荣誉津贴;
    (二)优抚对象享受的定期抚恤金、补助金、护理费及伤残抚恤(保健)金,退役士兵自谋职业一次性退役金和补助金;
    (三)各级人民政府、单位和个人提供的助学金、奖学金以及医疗救助金、临时救助金、慰问金、社会保险补贴;
    (四)因工(公)负伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助用具费及死亡职工亲属享受的一次性抚恤金等;
    (五)人身损害赔偿金中的医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、残疾辅助用具费等部分;
    (六)见义勇为奖励金、独生子女费;
    (七)高龄津贴;
    (八)丧葬费;
    (九)由单位扣缴的住房公积金、社会保险费用;个人领取的一次性经济补偿金中用于缴纳社会保险费用的部分;以自谋职业者名义,按最低缴费标准缴纳的社会保险费用(需提供社会保险缴费凭证,以本人当月收入为限);各级政府代缴的城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险费;
    (十)中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金(“十三五”期间暂不计入家庭收入);
    (十一)经管理机关确认,用于家庭成员治疗重大疾病或其他特殊原因必需支出的离职补偿金、征地安置补偿费;
    (十二)廉租住房租金补贴和其他临时性物价补贴;
    (十三)其他不应计入的收入。
    第十三条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产,主要包括:
    (一)现金、存款以及有价证券;
    (二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、大型农机具;
    (三)房屋;
    (四)债权;
    (五)其他财产。
    第十四条 家庭收入和财产的核算办法:
    (一)家庭收入不稳定的,家庭月收入按其提出低保申请前1年收入的平均值计算;在职人员按工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入;与用人单位形成劳动关系的,按用人单位证明或者本人工资卡的银行流水计算收入。
    (二)离退休人员、失业人员的收入,按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算;职工遗属收入,按当地政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算。
    (三)从事相对固定职业的,按实际收入计算;其中无法提供收入证明的,应比照当地的最低工资标准计算。
    (四)外出务工人员、灵活就业人员的收入按用工单位出具的证明计算(不低于当地最低工资标准),无法证明或出具的证明低于最低生活标准的,按务工地最低工资标准计算。
    (五)在法定劳动年龄内因病或因工(公)致残,丧失全部或大部分劳动能力的,按实际收入计算。
    (六)赡养费、抚养费和扶养费(以下简称供养费)的计算方法:
    1.被供养人与供养义务人之间若有供养协议、调解书或判决书,且供养义务人有执行能力的,按相关协议、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算。
    2.供养义务人家庭人均月收入低于当地低保月标准2倍的,视为无能力承担供养义务,不计算赡(抚、扶)养费;
    3.供养义务人家庭人均月收入高于当地低保月标准2倍的,按以下公式核定。基本计算公式为:赡(抚、扶)养费=(家庭月人均收入-2倍月低保标准)×家庭人口数×50%÷赡(抚、扶)养人。
    4.供养义务人拥有两套及以上房产的,应核算其自住房屋以外其他房产的增值收益,并计入供养义务人家庭总收入。
    (七)因征地、拆迁领取的一次性安置费、经济补偿金或生活补偿费的计算:
    1.因征地领取的一次性安置补偿费,按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数〔一次性安置补偿费÷(家庭人口数×当地低保标准)〕内,该家庭不予获得低保。
    2.因房屋拆迁领取的一次性拆迁补偿费,扣除经查实确需购买安置住房(含必要装修)部分,其剩余部分按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内,该家庭不予获得低保。
    3.由农业户口转为非农业户口领取的一次性安置补助费,扣除经查实确需购买安置住房(含必要装修)和用于缴纳社会保险费的部分后,按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内,该家庭不予获得低保。
    4.领取一次性补偿费的家庭,在可分摊的月数内,因病、因灾等特殊情况将领取的一次性补偿费提前用完,生活确有困难的,可申请低保。
    (八)城乡居民家庭的现金、存款,有价证券、金银珠宝首饰、收藏品等折合现金,数额达到城乡低保标准20倍(含20倍)的,均按该家庭人口数和低保标准,计算可分摊的月数;在可分摊的月份内,该家庭不予获得低保。
    (九)农业、林业、牧业、养殖业、渔业等收入可以参考当地统计部门测算的收入数核定家庭收入;高于测算数额的,据实计算。
    (十)财产租赁、转让所得,按照租赁、转让协议(合同)计算。个人不能提供租赁、转让协议(合同)的或者租赁、转让协议(合同)价格明显偏低的,按照当地同类、同期市场租赁、转让价格计算。
    第十五条 几种特殊人员的收入核定:
    (一)对于法定劳动年龄段内持有《残疾人证》,属于肢残三级、聋哑、智力残疾(三级、四级)或低视力的,按实际收入核算;
    (二)现役义务兵的家庭申请城乡低保时,现役义务兵本人不计入共同生活的家庭成员,其收入不计入家庭收入;
    (三)无工作单位的已婚妇女自生产后1年时间内,视为哺乳期间无劳动能力,按实际收入计算;
    (四)成年已婚子女因离异、丧偶等特殊原因造成无住房而与父母同住的,其家庭收入可以与父母分开计算。
    第十六条 核实家庭经济状况可采取下列办法进行:
    (一)信息核对。镇(街道)通过县级以上人民政府民政部门委托核对机构,对低保申请人家庭及其成员的经济状况进行核对,并出具核对报告。
    (二)入户调查。入户核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
    (三)邻里访问。通过走访申请人所在单位和邻里,了解其家庭收入和实际生活情况。
    (四)信函索证。对不便走访的单位和人员,通过信函索取证明材料。
    (五)支出推算。对申请人家庭的消费支出情况进行跟踪调查,推算其家庭收入。
    (六)部门协同。财政、公安、人社、住建、金融、保险、证券、工商、税务、住房公积金等部门和机构根据工作需要,依托市申请救助家庭经济状况核对信息系统,及时提供申请人户籍、车辆、就业、保险、住房、存款、证券、企业法人、纳税、公积金等信息。
    (七)行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员,在其收入无法准确核定时,按辖区内同行业平均收入核定。
第五章 保障金的计算
    第十七条 保障金按照被保障家庭人均月收入低于当地低保标准之间的差额确定。其基本计算公式为:家庭月保障金额=(当地保障标准-家庭人均月收入)×家庭人口数。
    第十八条 城乡低保对象按A、B、C三类实施分类保障。
    A类:家庭成员中有重度残疾人、重病患者并且收入基本无变化的家庭。
    A类人员,在正常享受保障金的基础上,对其本人加发当地保障标准30%的分类保障金。
    B类:家庭成员中有老年人、未成年人、三级以下残疾人并且短期内收入变化不大的家庭。
    B类人员,在正常享受保障金的基础上,对其本人加发当地保障标准20%的分类保障金。
    C类:家庭成员有劳动能力和劳动条件并且收入来源不固定的家庭。
    C类人员,按第十七条规定计算保障金。
    同时符合两项以上条件的对象按照就高原则核定低保金,不重复获得。
第六章 保障待遇的申请、审批和发放
    第十九条 申请城乡低保待遇,原则上以户为单位由户主或其代理人直接向户籍所在地的镇(街道)提出书面申请。受申请人委托,村(居)委会可以代为提交申请。
    市区内申请人户籍地与居住地不一致且在居住地居住6个月以上的,应先将户口迁至居住地。因特殊原因无法迁移户口的,在居住地申请,申请时需提供户籍所在地区民政部门出具其未享受低保的证明。
在同一县辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,可以向经常居住地乡镇提出申请。
    家庭成员户口不在一起的,一般应将户口迁到一起后再提出申请。特殊情况下,也可以由户主在户籍所在地提出申请,其他家庭成员分别提供各自户籍所在地民政部门出具的未享受低保的证明。
    符合条件无法单独立户的成年无业重度残疾人、因病支出型贫困居民,可按照单人户申请低保。
    第二十条 申请人应如实声明家庭收入和财产状况,填写《安徽省城乡居民最低生活保障申请审批表》并签字确认,同时签署《芜湖市居民家庭经济状况核对授权书》,授权管理机关对其家庭经济状况进行核查。
    第二十一条 申请城乡低保待遇,应当根据不同情况出具下列相关证件(原件及复印件)和证明材料:
    (一)申请书、户口簿、申请人的居民身份证;
    (二)房屋产权证或房屋租赁协议,农田承包租赁合同;
    (三)家庭成员领取工资或退休金、养老金的凭证(存折复印件或银行流水单);
    (四)下岗、失业人员领取基本生活费、失业保险金、离职补偿金等补贴的,应出具领取凭证;
    (五)在法定劳动年龄内丧失或部分丧失劳动能力的,应提供医疗机构诊断书、病历等相关佐证材料;
    (六)夫妻离异的,应提供离婚证或离婚判决(调解)书、裁定书;
    (七)法定赡养(抚养、扶养)人家庭成员应授权管理机关对其家庭经济状况进行核查;
    (八)有关赡养(抚养、扶养)费的协议或相关法律文书;
    (九)在校大中专学生的学籍证明;
    (十)申请时前6个月家庭日常生活用水、电、燃气及通讯费的缴费凭证;
    (十一)管理审批机关认为必需的具有法律效力的其他有关材料。
    第二十二条 镇(街道)应及时对申请人提供的相关材料进行审核,材料齐备、符合法定形式的,予以受理;材料不齐全或不符合法定形式的,应当场一次性告知申请人或其代理人要补齐的所有规定材料。
对低保经办人员和村(居)委会干部近亲属的低保申请,应当单独登记备案。
    “低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查、信息核对)、审批等事项的县级民政部门和镇(街道)工作人员。
    “近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
    第二十三条 镇(街道)受理低保申请之日起10个工作日内通过县区以上民政部门,会同有关部门和机构,对申请人家庭经济状况调查。在村(居)委会协助下,入户调查,了解申请人家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;填写家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)签字。
    第二十四条 家庭经济状况调查结束后,镇(街道)应在5个工作日内组织民主评议。民主评议小组由镇(街道)工作人员、包村(居)干部、村(居)民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、村(居)民代表等组成。其中村(居)民代表人数不少于参加评议人数的三分之一,村(居)民委员会成员不多于三分之一。
    每次民主评议小组成员人数不得少于9人(评议成员人数应为单数)。有条件的地方,县区民政部门可派员参加。民主评议会一般应遵循以下程序:
    (一)宣讲政策。镇(街道)工作人员宣讲获得低保的条件、补助办法、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。
    (二)介绍情况。由申请人或者代理人陈述家庭基本情况;入户调查人员介绍调查情况。
    (三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况及调查结果进行评议。评议结束后,进行无记名投票。
    (四)形成结论。镇(街道)工作人员根据评议情况和投票结果,对得票过半数的申请家庭视为通过民主评议。
    (五)签字确认。镇(街道)要有详细的民主评议记录等资料,并有参加评议的人员签字确认。评议结论无论同意与否,都要将完整材料报送镇(街道)。
    对民主评议(听证)有较大异议的申请,应重新调查核实家庭经济状况。必要时,镇(街道)可以会同县级民政部门直接入户调查并作出认定。
    鼓励实行县区、镇(街道)、村(居)三级联审制度,切实提高工作效率。村(居)委会应按规定将城乡低保情况向村(居)民代表会议作出报告,接受监督,每年不少于1次。
    第二十五条 镇(街道)应当在5个工作日内,根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,提出审核建议,并在申请人所在村(居)民委员会的公示栏公示,公示期为7天。办结时限不包括公示期限。
    公示期满无异议的,镇(街道)应当在5个工作日内,将低保申请材料、家庭经济状况调查核对结果、民主评议情况等相关材料报送县级民政部门。
    公示有异议的,由本级审核审批机构组织调查复核,形成调查复核材料逐级上报,以县区民政部门的复核结果作为最终结论。
    第二十六条 县区民政部门对镇(街道)上报的审核意见及所有材料进行审查,15个工作日内完成审批。办结时限不包括公示期限。对符合条件拟批准的低保家庭进行公示,公示无异议的,批准给予低保待遇,发放《最低生活保障证》;对不符合条件的,通过镇(街道)书面告知申请人并说明理由。
    县区民政部门在作出审批决定前,应按照不低于30%的比例入户抽查;对经登记备案的低保经办人员和村(居)委会干部近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报的低保申请,应全部入户调查。
    县区民政部门的审核审批情况报市民政部门备案。
    第二十七条 长期末端公示。县级民政部门对低保家庭户主姓名、保障人数、保障类别、保障金额、当期低保领取总额等在申请人所在村(居)民委员会的公示栏和县级民政部门网站长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。要注意保护低保对象的个人隐私,严禁公开与获得低保无关的信息。
    第二十八条 对符合条件的,从批准之日下月起按月发放低保金。
    第二十九条 实行低保金社会化发放,委托银行、信用社等金融机构按月打卡代发低保金,每月10日前发放到户。发放情况及时反馈财政、民政部门。
第七章 低保对象的日常管理
    第三十条 建立低保对象定期复核制度。对获得低保对象定期核查。对A类家庭,可每年核查一次;对B类家庭,可每半年核查一次;对C类家庭,原则上实行城市按月、农村按季核查。
    第三十一条 建立低保动态管理制度。低保对象家庭成员、收入和财产等情况发生变化的,户主应在1个月内主动告知村(居)委会或镇(街道)。由村(居)委会或镇(街道)按审批程序,及时为其办理提高、降低或者停发城乡低保待遇的变更手续,并在其《最低生活保障证》和低保档案中进行相应登记。
    低保对象家庭户口或居住地迁移的,应当自迁移之日起30日内办理低保迁移手续,主动接受迁入地管理机关的核查。办理迁移手续时已在迁出地领取当月保障金的,迁入地的管理机关应当从下个月起继续发放保障金。被取消城乡低保待遇的,管理机关应当收回其《最低生活保障证》。
    第三十二条 建立低保档案管理制度。城乡低保档案管理实行分级负责、基层为主的原则,低保对象全部建档,日常管理随时归档。县区民政部门、镇(街道)、村(居)委会要分别建立保障对象资料档案,做到一户一档,按照档案管理相关规定妥善保存。
    (一)审批类档案。包括申请书、户口本、身份证、残疾证、房产证、相关困难证明材料等原件或复印件,家庭经济状况调查授权书,家庭经济状况核对报告,入户调查表,民主评议记录,公示照片,低保审核审批表,动态管理审核审批表等。
    (二)日常管理类档案。包括低保政策文件,会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函、低保资金发放汇总表、资金划拨凭证、低保对象花名册、调增(减)人员花名册、低保金调增(减)人员花名册等。
    审批类档案,由镇(街道)保管。
    日常管理类档案,由县级民政部门和镇(街道)分别建档保管。
    第三十三条 建立低保对象参加公益劳动制度,镇(街道)要组织在就业年龄段内,有劳动能力未就业的低保对象定期参加公益劳动。家里低保与就业联动机制,鼓励引导具备就业能力的困难人员积极就业,增强其就业动力。对实现就业的低保对象,核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本。
    第三十四条 大力提升低保工作的信息化管理水平。全面应用并不断完善最低生活保障信息管理系统,全面实现低保网上受理、审核、审批,并及时、准确地更新数据和维护好系统运行。
第八章 资金管理
    第三十五条 城乡低保所需资金纳入各级财政预算。市、县(区)民政部门根据本年度实际保障对象数量测算下年度所需低保资金,并及时向同级财政部门提出下年度低保资金支出计划。同级财政部门审核后按规定程序纳入财政预算。市区低保所需资金由省、市、区按规定分担,各县低保资金由省和县按规定分担。
    第三十六条 低保资金管理严格按照省财政厅、民政厅《安徽省困难群众基本生活救助补助资金使用管理实施办法》(财社〔2015〕622号)执行,实行专帐核算,专款专用,确保资金不被挤占挪用。
    第三十七条 城乡低保工作经费和人员经费由同级财政承担。
第九章 法律责任
    第三十八条 县级民政部门和镇(街道)应当公开低保咨询电话,主动接受社会和公众的监督、投诉和举报。
    第三十九条 县级民政部门和镇(街道)要健全完善举报核查制度。对接到的实名举报,应逐一核查,及时反馈核查结果,并对实名举报人的信息予以保密。
    第四十条 市、县两级民政部门要会同财政、审计、纪检监察等部门,对低保定期组织专项检查。对查出的违法、违纪行为,按照有关法律规定严肃处理。
    (一)县级民政部门、镇、街道及其从事低保工作的人员有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    1.对符合本细则规定的低保申请,不予受理,或者不予审核、审批的;
    2.对符合低保条件的家庭,故意不予批准的;
    3.对不符合低保条件的家庭,予以批准的;
    4.未按规定履行告知、保密职责的;
    5.截留、挤占、挪用、私分低保资金的。
    (二)采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的,由县级民政部门决定停止发放;由有关部门按照规定,追回非法获取的低保金,可以处以非法获取低保金1倍以上3倍以下的罚款;在骗取低保金未退回期间,可不再受理其低保申请;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第四十一条 对县级民政部门作出的不予批准低保,或者减发、停发低保金的决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
    第四十二条 对违反本细则规定,发生重大问题、造成严重社会影响的单位和个人,要依纪依法追究责任。
第十章 附 则
    第四十三条 本细则由市民政局负责解释。
    第四十四条 本细则自2013年1月1日起施行。


2017年8月30日
(此件公开发布)